“擅自拨付商品房预售资金，湖南省住建厅下发通知，要求相关部门和单位慎重选择渤海银行及其所辖基层经营单位作为住房公积金、物业维修基金等资金的存储银行，有效防范风险。”

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3月28日，湖南省住建厅发布《关于渤海银行股份有限公司擅自拨付商品房预售资金的通报》（以下简称《通报》），要求从即日起，各市州、县（市、区）商品房预售资金监管机构暂停与渤海银行股份有限公司及其所辖基层经营单位的商品房预售资金监管合作。省住建厅建议，相关部门和单位慎重选择渤海银行股份有限公司及其所辖基层经营单位作为住房公积金、物业维修基金等资金的存储银行，有效防范风险。

根据通报，“惹怒”湖南住建厅的原因是2021年3月和7月，渤海银行株洲分行违反《株洲市新建商品房预售资金监管办法》，以及《合作协议》《监管协议》约定，未经株洲市商品房预售资金监管机构同意，擅自划扣恒大誉苑、北大资源天池项目重点监管资金，导致项目复工复产资金不足，房屋逾期难交付，引发房屋买受人频繁信访投诉。湖南住建厅督促株洲市住房和城乡建设局对渤海银行株洲分行进行了约谈警示，并下达书面整改通知书，责令其返还擅自划扣的商品房预售监管资金，但一直没有整改到位。

对此，渤海银行回应称，已联动分行处置此事。此外，渤海银行长沙分行也有相关工作人员表示，正在对上述事项进行核实，同时也在与当地政府部门进行沟通。

商品房预售资金是开发商将正在建设中的商品房出售给购房人，购房人按照商品房买卖合同约定支付给开发商的购房款，包括定金、首付款、后续付款、按揭付款。

2022年1月26日，住建部、人民银行、银保监会等三部门联合印发《关于规范商品房预售资金监管的意见》（建房〔2022〕16号，以下简称《意见》），明确全国统一实行预售资金行政监管模式，房企要开设预售资金监管账户。

《意见》指出，购房人缴纳的定金和首付款、商业银行发放的按揭贷款、其他形式的购房款等商品房预售资金，要全部、直接存入监管账户。

此后，各地在此基础上因城施策制定细则。据了解，各地监管政策一般会强调商业银行违反预售资金三方监管协议，未经住建部门核实同意，擅自拨付监管额度内资金的，会要求追回资金。

去年1月，华夏银行就曾被佛山市暂停签订商品房预售款专用账户监管协议。

当时，佛山市住建局指出：华夏银行股份有限公司佛山分行未经监管各方同意，擅自将商品房预售款从专用账户划出，经多次约谈和警示仍拒不改正，对房地产市场造成不良影响，即日起，各区住房城乡建设和水利局暂停与华夏银行及其下属公司签订商品房预售款专用账户监管协议。

不过，去年11月，银保监会、住房和城乡建设部、中国人民银行联合发布《关于商业银行出具保函置换预售监管资金有关工作的通知》表示，在确保项目竣工交付的前提下，部分资金可以“活用”。

当时，《通知》提出，优质房企可以向商业银行提出申请，由银行为其出具保函；然后，房企拿着银行出具的保函，向住建部门请求释放预售资金监管账户内的相应额度资金，待审核通过后、资金完成拨付。

《通知》规定，监管评级4级及以下或资产规模低于5000亿元的商业银行不得开展保函置换预售监管资金业务。商业银行不得向作为本银行主要股东、控股股东或关联方的房地产企业出具保函置换预售监管资金。

以下是《通报》全文：

湖南省房地产工作协调机制办公室

关于渤海银行股份有限公司擅自拨付商品房

预售资金的通报

各市州房地产协调机制办公室：

2018年，渤海银行股份有限公司株洲分行（以下简称：渤海银行株洲分行）与株洲市商品房预售资金监管机构签订了《株洲市新建商品房预售资金监管合作协议》（以下简称：《合作协议》），是株洲市商品房预售资金监管合作银行。2019年5月-2021年6月期间，渤海银行株洲分行分别与株洲德胜置业有限公司和株洲理想城房地产开发有限公司签订《株洲市新建商品房预售资金监管协议》（以下简称：《监管协议》），成为恒大株洲誉苑、北大资源株洲天池等项目商品房预售资金监管银行。

2021年3月和7月，渤海银行株洲分行违反《株洲市新建商品房预售资金监管办法》，以及《合作协议》《监管协议》约定，未经株洲市商品房预售资金监管机构同意，擅自划扣恒大誉苑、北大资源天池项目重点监管资金，导致项目复工复产资金不足，房屋逾期难交付，引发房屋买受人频繁信访投诉，给社会稳定带来极大的不利影响。我厅督促株洲市住房和城乡建设局对渤海银行株洲分行进行了约谈警示，并下达书面整改通知书，责令其返还擅自划扣的商品房预售监管资金，但一直没有整改到位。

为严格商品房预售资金监管，切实维护购房群众合法权益，从即日起，请各市州（县、市、区）商品房预售资金监管机构暂停与渤海银行股份有限公司及其所辖基层经营单位的商品房预售资金监管合作。同时，建议相关部门和单位慎重选择渤海银行股份有限公司及其所辖基层经营单位作为住房公积金、物业维修基金等资金的存储银行，有效防范风险。

湖南省房地产工作协调机制办公室

（湖南省住房和城乡建设厅代章）

2023年3月28日

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